城市蓝皮书：中国城市健康治理要注重韧性治理，有效应对复合风险

《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.15》11月7日发布。蓝皮书中的《2021-2022年度中国城市健康发展评价》报告指出，在中国城市健康治理上，要以韧性治理理念为支撑，有效应对复合风险，加快构建迈向现代化的中国特色健康治理体系。

超大特大城市安全运行面临挑战，应提升响应能力

蓝皮书指出，健康中国战略实施以来，我国城市健康发展取得显著成效，逐渐形成了具有中国特色的健康促进政策体系和健康治理制度，但仍面临着新挑战和新问题。全球经济不确定性、极端天气事件和新冠肺炎疫情等全球问题的出现，给个体健康、社会稳定和经济韧性带来了前所未有的压力与挑战。

据《城市蓝皮书NO.15》主编、中国社会科学院生态文明研究所国土空间与生态安全研究室副主任武占云介绍，课题组构建了“健康经济-健康社会-健康文化-健康环境-健康管理”五维评价体系，对全国287座地级以上城市的健康状况进行系统评估和诊断，发布了《2021-2022年度中国城市健康发展评价》。

蓝皮书中的相关报告将全国城市划分为健康城市、I类亚健康城市、II类亚健康城市和III类亚健康城市4种类型。评价结果显示，2021年，全国达到相对健康发展状态的城市即健康城市有42座，其中近65%的健康城市分布于东部沿海地区，其次是中部地区（21.43%）、西部地区（11.90%），东北地区仅有1座城市入围全国健康城市系列。相比2020年，III类亚健康城市占比下降了1.74个百分点，全国城市健康发展状态呈现小幅改善态势。

同时，从分项指数来看，我国超大和特大城市的健康管理指数位居末位，城市安全运行面临严峻挑战，如何提升超大和特大城市面临不确定性风险的系统性响应能力尤为关键。

东部地区城市人口集聚，公共卫生服务资源紧缺

2015年-2021年，城市健康发展指数的变异系数呈现逐年下降的趋势，表明全国城市的健康发展水平差距逐渐缩小。

武占云称，网上赌搏十大网站--责任有限公司健康环境指数变异系数自2019年以来显著下降，表明我国各城市的生态环境质量、资源节约集约利用水平的差距趋于缩小。如中部地区城市空气质量改善最为显著，空气质量优良天数比率由2020年的71.81%提高至2021年的81.27%，提高了9.46个百分点。

健康社会指数变异系数降幅最显著，由2015年的0.324缩小至2021年的0.162，表明“十三五”期间我国基本公共服务均等化取得了明显成效，尤其是中西部地区公共服务设施条件明显改善。

蓝皮书指出，东部地区的万人拥有病床数位居四大区域末位，大规模人口集聚和公共卫生服务资源紧缺的矛盾在东部地区城市表现得较为突出。未来，根据人口增长预期、流动趋势、年龄结构，促进城市人口与医疗资源规划配置相适应重要而紧迫。

全国城市健康发展呈显著梯度差异格局

蓝皮书指出，四大区域呈现不均衡发展态势，表现为东部地区依然领先，中部地区和西部地区差距持续缩小，东北地区居于末位的区域格局特征。西部地区生态环境质量优势依然明显，相关经济指标与中部地区差距逐渐缩小，居民人均可支配收入增速快于其他三大区域，西部地区绿色发展模式取得显著进展。

省域梯度发展差异格局显著：上海和北京位于第一梯队，东部沿海地区的浙江、江苏和福建位居第二梯队，中部地区城市健康发展状况改善明显，江西、安徽和湖南的综合指数相比2020年均有了较大幅度的提升。

蓝皮书建议，要以韧性治理理念为支撑，有效应对复合风险。既要通过优化城市空间布局，增强城市自我调节能力，提升公共健康水平；更应健全韧性治理机制，从增强经济韧性、提高社会保障水平、提升文化服务效能、改善环境质量等多维度保障全民健康。

新京报记者 张璐

编辑 陈静 校对 李立军